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第十届天下城市轨道交通合约管理年会进修交换心得

jin5777.com 滥觞:建立管理部 刘海红jin5777.com
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2018年8月1日至3日,建立管理部派员参与了在呼和浩特举行的第十届天下城市轨道交通合约管理年会。总的来说,本届年会议题比力深入,提出了今朝城市轨道交通合约管理中亟需处理的成绩,并给出开端的处理思绪,供与会者配合讨论,包罗我集团在内十家单元停止了经历交换。大会分为两个阶段,第一阶段是主题讲话阶段,第二阶段为分组讨论阶段。

一、主题讲话阶段的一些合约管理亮点

在主题讲话阶段,相干单元下台讲话,引见了各自在合约管理方面的先辈经历,此中部门经历对我集团此后合约管理具有鉴戒意义。

(一)广州地铁总承包项目合约管理感悟

为削减管理接口、阐扬总包单元的管理优势和抗风险才能,各地今朝正在鼎力推行总承包、EPC等建立模式。广州地铁从2016年开端,曾经有四条线路接纳了总承包模式。他们发明传统小标段的管理思绪曾经无法处理总承包项目管理中存在的成绩,目前国内在总承包项目合约管理方面也没有成熟的经历可供鉴戒,因而必需停止轨制立异、管理立异。会上,广州地铁对今朝总承包项目中的合约管理困难停止了深化分析,并分享了他们的管理亮点

(二)武汉地铁对BT融资模式下工程完工结算的讨论

为主动呼应中央优先发展公共交通的召唤,同时减缓地方财政压力,武汉地铁从2012年开端连续接纳BT模式建立了6条轨道交通项目,建立里程长达112千米。这项项目今朝曾经进入完工结算阶段,跟着结算事情的不竭深化,BT模式带来的冲突和成绩逐步闪现,武汉地铁公司分享了他们在BT项目合约管理中的经历和经验。

(三)常州市轨道公司交换的工程造价管理困扰简析

主题讲话阶段,常州轨道公司的交换质料固然简短,但对合约管理中存在成绩的分析却十分深入,对合约管理的死角和盲区查找的十分精准,值得各单位深化考虑。

二、分组讨论阶段的合约管理热点问题

主题讲话完毕后,年会进入第二个环节,参会单元分为四组,就合约管理困难停止会商。此中,有些成绩值得我们在工作中高度存眷。

好比:如何展开用度考核事情?如何增强对用度考核单元的管理?会商会上,集团具体引见了在城际铁路项目上用度考核事情展开状况及获得的成就,分享了本人的经历。拜托机构停止用度考核时不能接纳专家考核的方法仅凭经历提出考核定见,而该当从工程数目、材料价格、费率选用和定额套用等方面停止体系考核。这类方法不单提高了考核功效的质量,促使预算、概(预)算文件做到依法合规;并且在考核造价的同时能够发明设想文件能否齐备,同步查抄设想文件的差讹夺碰。

在对用度考核单元的管理方面,部门单元以为对用度考核不像施工单位和监理单元,有明白的完工工夫和竣工工夫,有明白的事情所在,条约职员不得兼职。用度考核单元因为使命拜托工夫的不确定性、事情所在没有事先商定等缘故原由,能否根据看待施工、监理单元那样按期停止职员履约查核值得商讨。可是建设单位能够对用度考核单元工作人员的业务水平停止测试,用考核功效来评判服务质量。

再如:如何肯定管线迁改等拆迁工程的用度?部门单元以为与拆迁工程的产权单元相同十分被动,建设单位提出的迁改计划不容易获得产权单元的承认,产权单元提出的补偿金额偏高,部门改换的装备及配件没有通明的价格行情,关于这些成绩,参会单元强烈热闹会商,群策群力,研讨切实可行的处理步伐。

三、第十届合约年会对我集团合约管理事情的启迪

(一)总包项目合约管理该当留意的成绩

铁路集团四条城际铁路今朝接纳的也是总承包模式,为了制止合约管理堕入窘境,我们该当在合约管理历程中处理好以下方面的成绩:

1.现场三级单元的付出成绩

今朝总承包的条约主体单元大多是中铁工、中铁建、中建、中交等央企,建设单位城市根据条约商定实时足额付出工程款,但因为总承包的管理层级相对较多,中央的管理层级一定要发作用度,最初付出到现场详细施行的三级单元的比例常常就十分不尽人意。招致三级单元工作积极性低、资本投入只算小账不顾大局,严峻影响建设项目工期、质量、投资三大目的的实现。

固然招出去一个级别十分高、实力十分强的总包单元,可是工程却是由现场的三级单元来详细施行,项目施行中无法有用管理总包单元,而间接管理三级单元则缺少根据。为此,需求停止管理立异,对招标文件及合同条款停止立异,确保工程金钱实时足额支付给三级单元倡议在总包项目中研讨订定建设单位间接对三级单元停止计量付出的模式。

2.预付款的支赋予扣还

总承包项目有几个明显的特性,一是标的大,二是工夫跨度长,三是专业多,四是包罗了部门前期工程,五是全部履约历程触及的单元许多。假如象传统小标段那样条约签署后间接付出10%的预付款,一般情况下预付款很快就被总包单元均衡调用,后续出场的三级单元底子拿不到预支金钱。

为制止预付款被总包单元均衡调用,出场的三级单元拿不到预支金钱,同时减缓资金压力。预付款的支赋予扣还就要有别于传统专业小标段,倡议在招标文件中对预付款合同条款停止商定,研讨能否能根据昔时估计完成投资额(扣除甲供质料装备费)的10%付出预付款。

3.总承包的管理本钱成绩

搞过BT、PPP大概总承包的建设单位能感受到,这些建立模式比传统模式的造价要高,以至高出30%以上,但详细干活的三级单元可以拿到的工程款能否多于传统模式,则不好说。实际上相称一部分用度耗损在总承包单元多层次的管理历程中,并没有构成工程实体。另外,因为总包单元在质料采购等方面高度集权,也招致详细干活的三级公司工作积极性严重不足。

这些成绩看似总包单元内部管理成绩,但却极大的影响着项目建立事情,建设单位还需深化研讨,拿出化解冲突的步伐,在合同条款及一样平常管理中加以解决。

4.报监成绩

由于总承包的条约乙方普通都为总公司级,级别比力高,当工程呈现成绩时,条约乙方不愿意以本人的名义负担太大的风险。广州地铁虽经和谐,乙方赞成以项目分部也就是二级单元的名义报监,但如许又呈现与条约主体不符。我们的城际铁路也是接纳总包模式,由报监成绩激发的条约主体争议及前期的项目管理值得建设单位深化考虑。

5.条约变动成绩

总承包模式根本都是接纳总价条约,意味着有设想变动不一定发生条约用度变动。鉴于计划稳定性差,勘测设想深度不敷等状况,固然接纳了总价条约,条约价款里也包罗了必然的风险用度,但风险用度只负担了部门风险,总价条约其实不是杜口条约,而是有条件的总价条约。

铁路集团为了提高设想及概(预)算文件质量,制止专家评审方法的短处,在可研、初设和施工图三个阶段,别离拜托设想征询单元对设计方案停止体系检查,拜托用度考核单元对工程造价停止复核,并对重点计划构造专项检查,构成了一个全方位、全过程的检查系统。从四条城际铁路项目状况来看,结果十分较着。尤其是用度考核单元经由过程体系复核,不单节省了建立投资,使概预算文件做到依法合规,并且发明了设想图纸完善、设想内容差讹夺等成绩,促使设想单元提高图纸质量。此后在集团内的其他项目,还要鼎力推行这一套管理制度。

除了在设想阶段努力提高设想质量外,体例招标文件时,还要认真分别各自的风险范畴,确保合同条款逻辑松散,界面明了,以削减施行时期的合同纠纷

6.计量付出的成绩

与传统小标段比拟,总承包模式的工程量清单子目分别较粗,招致计量付出滞后,现场资金压力较大。假如提高清单的精密水平,则前期招标阶段,清单体例工作量宏大,且对招标图纸的要求极高。另外,在总价包干模式下,清单数目与现场实践数目呈现偏向,处置起来十分麻烦。广州地铁公司为处理上述成绩,在招标阶段接纳粗线条的清单,中标后又按照各单位工程中标价和现场管理需求,体例出较为细化的工程量清单按月计量。

铁路集团为处理上述清单计价成绩,实时构造技术人员体例了《施工技术规范》,明白了各项工程的手艺要求和质量标准。同时还编写了《陕西省铁路集团铁路工程工程量计价指南清单》(站前部分),肯定了清单构造,子目分别模式,以及每一个子目的计量划定规矩和事情内容。同时引入限价体例单元,在体例招标限价前,先与设想单元“面对面”抽提清单工程量,颠末单方查对后肯定终极的工程量清单,在此基础上体例最高限价。固然我们曾经采纳了有用步伐,但其他单元计量付出中发明的成绩仍旧值得我们高度正视,下一步要在商定计量条目时处理好计量付出滞后的成绩。

7.质料调差成绩

总承包的专业较多,施工工期较长,面对的材料价格风险也较大。合约管理人员需求订定出公道可行的质料调差法子,关于按概算分停止招标的项目,以该算为基准停止调差;关于以施工图为招标图、接纳清单预算作为基准招标的项目,则要以清单预算为基准停止调差。招标文件一定要说清质料调差的基准期要公道肯定施工期的材料价格,只管做到客观实在肯定到场调差的质料范畴,质料数目的计算方法。倡议研讨根据铁总相关规定订定质料调差法子,确保计算方法科学烦琐,具有可操作性。

(二)BT项目结算中应留意的成绩和处理思绪

1.结算存在成绩

BT条约是基于初步设计接纳概算下浮费率后包干,结算中的次要问题是概算不精准和工程变动不确定,这些都是影响工程用度结算的枢纽,也是当局审计的重点。

概算不精准次要是指初步设计与概算不婚配,初步设计与概算不婚配会间接影响条约及结算价款的合理性。不婚配次要表示为:一是初步设计概算中提取的工程量不敷准确;二是概算定额选用不完全精确;三是概算取费、主材价的利用不尽合理;四是概算目标掌握不敷精密,固然总目标适宜,但单项工程、单位工程概算的量、价严峻偏离实践。以上这些成绩给结算事情带来诸多艰难。

变动不确定的成绩次要是指初步设计与施工图之间的造价变革由谁负担。BT条约总价包罗部门风险内容,但因为初设与施工图设想之间变革缘故原由扑朔迷离,单方就变革部门能否属于风险范围存在较大争议。另外,建设单位现场管理和结算管理有合作,现场职员次要对施工图停止把控,较少思索初步设计与施工图之间的变革,BT方在结算时也只会申报增长用度,建设单位对负变动用度不容易觉察。

2.BT项目结算工作思路

为处理BT项目结算中碰到的这些成绩,武汉地铁从初步设计到项目施行阶段,采纳了一些步伐。一是从条约施行范畴、取费尺度、次要材料价格、工程数目和定额套用等五个方面增强初步设计概算的考核,他们采纳的这些步伐实在和我们对用度考核的事情要求有着殊途同归之妙,阐明我们对用度考核事情是行之有效的。二是做好工程变动的清算、性子断定及用度考核三是从严从细做好质料调差事情。

鉴于BT项目概算的重要性,倡议改良概算检查轨制,由专家检查变为专业机构体系检查,以提高概算的精确度。因为BT项目结算历程中关于风险和变动的争议贯串始终,甲乙单方消耗了相称大的精神,仍旧难以告竣分歧,倡议有关行业主管部门尽快公布响应的通用合同条款来指点工程建立。

(三)我们今朝合约管理呈现的盲区

各人都以为合约管理的重点在前期决议计划阶段,而施行阶段的合约管理居于主要职位,但理想是前期难有作为,前期疲于对付。在前期决议计划阶段,合约管理人员根本没有任何话语权,相称一部分建设项目对合约管理体系的成立及合同条款的订定不敷正视,招致前期消耗精神宏大、但收效甚微。因而,在项目前期决议计划阶段,该当提高合约职员的到场度,让他们站在投资角度多提意见。

合约管理范畴可分为三大板块,即土建工程,装备采购安装工程,征地拆迁各种前期专项等服务项目。今朝的近况是,围猎土建、观察迟疑装备、无视服务。即建立及监理等单元局部高度存眷土建工程的合约管理;可是因为常识储蓄不敷、短少信息价钱等缘故原由,对装备采购安装项目的合约管理处于观察迟疑形态;服务项目因为用度较小,未获得各单位的存眷。

1.装备采购安装项目遍及存在的成绩及处理对策

因为装备招标没有精准清单,掌握价过于集约,招致前期无法增强合约管理。常常对项目还没弄清楚就招标了中标后搞条约会谈。

我们本来测验考试过搜集收拾整顿机场城际铁路机电设备实践采购价钱,但阻力重重,收效甚微。下一步连续探究破解机电设备投资掌握困难,起首要不断加大常识储蓄,理解每一个电机体系的构成及功用感化,理解各类装备都有哪些品牌、分为哪些型号、各自价格行情以及相互之间的机能差别;其次要求设想单元提高设想质量,确保招标图能间接用于现场施工,只管制止二次设想;最初还要重视招标文件编写质量,认真研讨合同条款,构造专业人士当真写用户需求书。倡议构造专业人员经由过程社会调查,成立机电设备价格行情数据库。

2.征地拆迁用度管理存在成绩及处理对策

征地拆迁用度合约管理年会的一个关注点,各人的共鸣是产权单元十分强势,征拆用度怎么掌握、最初城市超概项目建设中呈现了很多“拆二代”。

实在,拆迁用度难以肯定源于建设单位专业知识的完善,该当让专业的人去做专业的事。倡议不要把拆迁当作一项事情,而是看成一个建设项目看待。起首,该当让产权单元供给拆迁工程实行建立法式的相干文件质料,假如拆迁工程自己就不合法,则能够不予补偿或大批补偿。其次,关于迁改工程根据建设项目看待,对迁改计划交给设想征询单元停止计划检查,对迁改用度拜托第三方审价单元接纳响应行业定额尺度经由过程体例预算肯定。按照征询定见与产权单元停止相同。如许既能使抵偿用度趋于公道,又能使拆迁用度有依有据、经得起当前的审计。

四、铁路集团此后合约管理工作倡议

 本届合约管理年会使我们意识到,我们此后的合约管理工作还需求进一步改良和提高。

(一)增强条约管理,提高条约管理人员业务水平

提高条约管理团队,特别是造价管理人员数目和质量,满意造价管理的实践需求。增强条约管理,公道控制工程索赔和价钱调解,有用避免施工历程中的严重变动、索赔等,确保工程造价有用掌握。倡议在合约管理方面按期召开讨论会,处理日常工作中存在的成绩,提高合约管理人员业务水平。此后要鉴戒郑州市轨道交通有限公司的做法,增强造价管理标准化、规范化和精密化,不竭总结铁路集团造价管理亮点,体例出功课规程,作为工程造价管理的培训教材。

(二)以审计的目光抓管理

本届合约年会大部分议题是针对总承包和总价承包模式的,阐明这类模式短处较多,要采纳各类步伐提高设想文件质量,下大力气提高招标清单精度,当真琢磨合同条款,确保合同条款明白、松散、合规,为项目施行时期合约管理扫清停滞,只管削减甲乙单方扯皮,确保项目经得起工程审计。同时在条约中不得商定以审计成果作为完工结算根据的划定。

 

                             


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