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中长期铁路网计划2016-2030全文

公布日期:2017/3/22 滥觞:国度发改委网站 浏览:3318次

中长期铁路网计划2016-2030全文

发改根底[2016]1536号

前 言

  铁路是国民经济大动脉、枢纽基础设施和严重民生工程,是综合交通运输系统的主干和次要交通方法之一,在我国经济社会发展中的职位和感化至关重要。放慢铁路建立特别是中西部地区铁路建立,是稳增加、调构造,增长有用投资,扩大消耗,既利当前、更惠长远的严重办法。党中央、国务院高度正视铁路开展。2004 年国务院核准施行《中长期铁路网计划》以来,我国铁路实现了快速开展。为放慢构建规划公道、笼盖普遍、高效便利、安全经济的当代铁路网络,更好阐扬铁路主干优势感化,促进综合交通运输系统建立,支持引领我国经济社会发展,在深化总结原计划施行状况的基础上,分离开展新形势新要求,修编了《中长期铁路网计划》。本计划是我国铁路基础设施的中长期空间布局计划,是促进铁路建立的根本根据,是指点我国铁路开展的纲领性文件。计划期为2016-2025年,远期瞻望到2030 年。

  一、计划根底

  (一)开展近况。

  2004 年《中长期铁路网计划》施行以来,我国铁路开展效果明显,对增进经济社会开展、保障和改进民生、支持国度严重计谋施行、加强我国综合实力和国际影响力等阐扬了重要作用,遭到社会的普遍赞誉和遍及欢迎,成为现代化建设成就的主要展现。

  1. 根底网络开端构成。中西部地区铁路放慢建立,跨区域快速通道根本构成,高速铁路逐渐成网,城际铁路起步开展,路网范围不竭扩大,保障才能较着加强。停止2015 年末,全国铁路停业里程到达12.1 万千米,此中高速铁路1.9 万千米。

  2. 服务水平较着提拔。东部地区路网优化提拔,中西部地区路网笼盖扩大,四大板块实现高速铁路连通,重点物质和快速货运服务才能加强,综合关键有机跟尾配套,技术装备程度大幅提高,成立了信息服务平台,团体服务水平不竭提拔。

  3. 立异才能明显加强。以高速、高原、高寒、重载铁路开展为依托,工程制作、配备制造、系统集成等立异功效明显,自立开展才能与焦点竞争力不竭加强,我国铁路整体技术水平进入世界先辈行列,高铁成为我国走出去的亮丽手刺。

  4. 铁路变革实现打破。铁路实施了政企分隔,出台了变革铁路投融资体系体例、施行地盘综合开发、核准设立铁路开展基金、鼓舞和扩大社会本钱投资铁路建立等一系列政策措施,中央和处所撑持铁路建立力度连续加大。

  总体上看,当前我国铁路运能慌张情况根本减缓,瓶颈制约根本消弭,根本顺应经济社会开展需求。但也应看到,与经济发展新常态要求、与其他交通运输方法、与发达国家程度比拟,我国铁路仍旧存在不敷,次要表现在:一是路网规划尚不完善。地区规划不平衡,尤其是中西部地区开展不敷,路网笼盖仍需进一步扩大。二是运转服从有待提高。重点地区之间、次要城市群之间的快速通道存在通而不顺畅,部门跨区域通道才能仍旧慌张。三是结构性冲突较凸起。网络条理不敷明晰,城际客运体系开展迟缓,当代物流、综合关键、多式联运等配套设备和铁路集疏运系统以及各类交通运输方法跟尾有待增强。四是撑持政策尚需强化。跟着铁路快速开展,铁路建立资金筹集难度增长,债权不竭爬升,运营压力加大,铁路开展面对新应战,需进一步加大政策撑持,持续深化铁路变革。

  (二)形势要求。

  我国正处于片面建成小康社会的决胜阶段,经济社会开展面对的新趋势新机缘,对铁路开展提出新的更高要求。


促进供应侧结构性变革,要求扩大铁路有用供应。跟着我国综合实力和国民收入稳步提高,“新四化”同步开展,运输需求不竭扩大,客运将连结快速增长,货运构造变革明显。着眼“两个一百年”奋斗目标,自动顺应和引领经济发展新常态,连结经济中高速增加、迈向中高端程度,一定要求增长铁路大众产物和服务有用供应,重视提高供应质量和服从,低落社会物流本钱,补齐基础设施短板,片面加强铁路保障才能,为经济发展增加新动能。

  拓展地区开展空间,要求强化铁路支持引领感化。持续施行西部开辟、东北复兴、中部兴起、东部率先的地区开展总体战略,重点施行“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展三大战略,促进城乡一体化和新型城镇化,施行贫困地区脱贫攻坚,一定要求建立横贯东中西、相同南北方的铁路大通道,构成地区笼盖普遍、服务条理多样的当代铁路网络,支持陆海双向片面开放、城乡地区协调发展。

  构建综合交通运输系统,要求阐扬铁路绿色主干优势。建立绿色开展理念,贯彻生态文化建立要求,放慢改变交通开展方法,促进交通运输低碳开展,提拔综合运输通道效能,一定要求公道设置交通资本、优化交通运输构造,充分发挥铁路运能大、服从高、排放少、占地省的比力优势和主干感化,为构建当代综合交通运输系统和促进生态文化建立做出新奉献。

  贯彻整体国家安全观,要求提拔铁路应急保障程度。保护国家安全不变和长治久安,促进经济建设与国防建设交融开展,一定要求强化铁路快速投送才能,有用加强国防交通保障程度;兼顾布设支线通道与帮助联系线路,加强路网灵活性、灵通性与可靠性,不竭提拔应对突发事件及自然灾害的应急保障才能。

  厚植行业开展优势,要求建立当代铁路根底网络。当前,新一轮科技反动和财产变化与我国放慢改变经济发展方法构成历史性交汇。站在新的汗青出发点上,我国铁路具有实现由大向强开展的内涵条件和外在要求,一定要求抓住机遇,顺势而为,放慢构建兴旺完美、竞争力强、引领开展的当代铁路网,增进运营管理、服务品格、人材科技、联系关系财产、治理才能等全方位提拔。

  二、整体思绪

  (一)指导思想。

  片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的新发展理念,自动顺应和引领经济发展新常态,促进供应侧结构性变革,遵照铁路发展规律,阐扬铁路主干优势感化,以增长有用供应、明了功用条理、提拔服务效能、统筹服从公允为重点,出力构建规划公道、笼盖普遍、高效便利、安全经济的当代铁路网络,片面提拔铁路焦点竞争力和服务保障才能,为构建当代综合交通运输系统、增进经济社会连续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标供给有力支持。

  (二)基本原则。

  支持引领、立异开展。以变革立异的肉体破解铁路建立困难,促进铁路转型晋级、提质增效,不竭加强铁路开展动能和可持续发展才能。统筹经济效益与社会效益,经由过程扩大完美铁路基础设施网络和提拔铁路运输服务水平,支持和引领经济社会相干范畴深度交融开展。

  科学规划、共建同享。兼顾思索生齿城镇规划、财产资本散布、疆土空间开辟、精准扶贫脱贫、对外开放协作、国防计谋等经济社会开展要求,对峙“一张网”计划,强化需求导向,科学规划网络,公道肯定范围,扩大有用供应,让人民群众更具得到感。

  条理明晰、和谐优化。兼顾高速与普速、新建与既有、关键与通道以及差别地域铁路协调发展,重视路网配套设备体系和谐,强化主通道,疏浚微循环,实现网络构造优化、条理明晰和服从效益最大化。

  跟尾高效、开放交融。以开放交融理念增强与“十三五”综合交通运输系统计划的有用跟尾,做好与公路、民航、水运等其他交通方法开展统盘摆设,构建当代综合交通运输系统,提拔综合交通服务水平和运输服从。建立开放认识和国际视野,促进周边互联互通,构成国际运输通道,扩大国际合作开展新空间。

  安全可靠、绿色集约。结实建立安全开展看法,深化施行军民交融发展战略,出力提高安全性和可靠性,提高国防交通和应急保障才能。对峙绿色开展,增强生态环境庇护,综合高效操纵地盘、通道、岸线及关键资本,集约和指导空间综合开发利用。

  (三)计划目的。

  到 2020 年,一批严重标志性项目建成投产,铁路网范围到达15 万千米,此中高速铁路3 万千米,笼盖80%以上的大城市,为完成“十三五”计划使命、实现片面建成小康社会目的供给有力支持。到2025 年,铁路网范围到达17.5 万千米阁下,此中高速铁路3.8 万千米阁下,网络笼盖进一步扩大,路网构造愈加优化,主干感化愈加明显,更好阐扬铁路对经济社会开展的保障感化。瞻望到2030 年,根本实现表里互联互通、区际多路流通、省会高铁连通、地市快速灵通、县域根本笼盖。

  ——完美广笼盖的天下铁路网。毗连20 万生齿以上都会、资本富集区、货色次要集散地、次要口岸及港口,根本笼盖县级以上行政区,构成便利高效的当代铁路物流网络,构建全方位的开辟开放通道,供给笼盖普遍的铁路运输大众服务。

  ——建成当代的高速铁路网。毗连次要城市群,根本毗连省会都会和其他50 万生齿以上大中城市,构成以特大城市为中心笼盖天下、以省会都会为支点笼盖周边的高速铁路网。实现相邻大中城市间1~4 小时交通圈,城市群内0.5~2 小时交通圈。供给安全可靠、优良高效、温馨便利的游客运输服务。

  ——打造一体化的综合交通枢纽。与其他交通方法高效跟尾,构成体系配套、一体便利、站城交融的铁路关键,实现客运换乘“零距离”、物流跟尾“无缝化”、运输服务“一体化”。

  三、计划计划

  (一)高速铁路网。

  为满意快速增长的客运需求,优化拓展地区开展空间,在“四纵四横”高速铁路的基础上,增长客流支持、尺度相宜、开展需求的高速铁路,部门操纵时速200 千米铁路,构成以“八纵八横”主通道为骨架、地区连接线跟尾、城际铁路弥补的高速铁路网,实现省会都会高速铁路灵通、区际之间高效便利相连。

  量体裁衣、科学肯定高速铁路建立尺度。高速铁路主通道计划新增项目原则接纳时速250 千米及以上尺度(地形地质及天气条件庞大艰难地域能够恰当低落),此中沿线生齿城镇浓密、经济比力兴旺、贯穿特大城市的铁路可采用时速350 千米尺度。地区铁路连接线原则接纳时速250 千米及以下尺度。城际铁路原则接纳时速200 千米及以下尺度。

  1. 修建“八纵八横”高速铁路主通道。

  (1)“八纵”通道。

  内地通道。大连(丹东)~秦皇岛~天津~东营~潍坊~青岛(烟台)~连云港~盐城~南通~上海~宁波~福州~厦门~深圳~湛江~北海(防城港)高速铁路(此中青岛至盐城段操纵青连、连盐铁路,南通至上海段操纵沪通铁路),毗连东部沿海地区,贯穿京津冀、辽中南、山东半岛、东陇海、长三角、海峡西岸、珠三角、北部湾等城市群。

   京沪通道。北京~天津~济南~南京~上海(杭州)高速铁路,包罗南京~杭州、蚌埠~合肥~杭州高速铁路,同时经由过程北京~天津~东营~潍坊~临沂~淮安~扬州~南通~上海高速铁路,毗连华北、华东地区,贯穿京津冀、长三角等城市群。

  京港(台)通道。北京~衡水~菏泽~商丘~阜阳~合肥(黄冈)~九江~南昌~赣州~深圳~香港(九龙)高速铁路;另外一干线为合肥~福州~台北高速铁路,包罗南昌~福州(莆田)铁路。毗连华北、华中、华东、华南地区,贯穿京津冀、长江中游、海峡西岸、珠三角等城市群。

  京哈~京港澳通道。哈尔滨~长春~沈阳~北京~石家庄~郑州~武汉~长沙~广州~深圳~香港高速铁路,包罗广州~珠海~澳门高速铁路。毗连东北、华北、华中、华南、港澳地区,贯穿哈长、辽中南、京津冀、华夏、长江中游、珠三角等城市群。

  呼南通道。呼和浩特~大同~太原~郑州~襄阳~常德~益阳~邵阳~永州~桂林~南宁高速铁路。毗连华北、华夏、华中、华南地区,贯穿呼包鄂榆、山西中部、华夏、长江中游、北部湾等城市群。

  京昆通道。北京~石家庄~太原~西安~成都(重庆)~昆明高速铁路,包罗北京~张家口~大同~太原高速铁路。毗连华北、西北、西南地区,贯穿京津冀、太原、关中平原、成渝、滇中等城市群。

  包(银)海通道。包头~延安~西安~重庆~贵阳~南宁~湛江~海口(三亚)高速铁路,包罗银川~西安以及海南环岛高速铁路。毗连西北、西南、华南地区,贯穿呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。

  兰(西)广通道。兰州(西宁)~成都(重庆)~贵阳~广州高速铁路。毗连西北、西南、华南地区,贯穿兰西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

  (2)“八横”通道。

  绥满通道。绥芬河~牡丹江~哈尔滨~齐齐哈尔~海拉尔~满洲里高速铁路。毗连黑龙江及蒙东地域。

  京兰通道。北京~呼和浩特~银川~兰州高速铁路。毗连华北、西北地区,贯穿京津冀、呼包鄂、宁夏沿黄、兰西等城市群。

  青银通道。青岛~济南~石家庄~太原~银川高速铁路(此中绥德至银川段操纵太中银铁路)。毗连华东、华北、西北地区,贯穿山东半岛、京津冀、太原、宁夏沿黄等城市群。

  陆桥通道。连云港~徐州~郑州~西安~兰州~西宁~乌鲁木齐高速铁路。毗连华东、华中、西北地区,贯穿东陇海、华夏、关中平原、兰西、天山北坡等城市群。

  沿江通道。上海~南京~合肥~武汉~重庆~成都高速铁路,包罗南京~安庆~九江~武汉~宜昌~重庆、万州~达州~遂宁~成都高速铁路(此中成都至遂宁段操纵告竣铁路),毗连华东、华中、西南地区,贯穿长三角、长江中游、成渝等城市群。

  沪昆通道。上海~杭州~南昌~长沙~贵阳~昆明高速铁路。毗连华东、华中、西南地区,贯穿长三角、长江中游、黔中、滇中等城市群。

  厦渝通道。厦门~龙岩~赣州~长沙~常德~张家界~黔江~重庆高速铁路(此中厦门至赣州段操纵龙厦铁路、赣龙铁路,常德至黔江段操纵黔张常铁路)。毗连海峡西岸、中南、西南地区,贯穿海峡西岸、长江中游、成渝等城市群。

  广昆通道。广州~南宁~昆明高速铁路。毗连华南、西南地区,贯穿珠三角、北部湾、滇中等城市群。

  2. 拓展地区铁路连接线。

  在“八纵八横”主通道的基础上,计划建立高速铁路地区连接线,进一步完美路网、扩大笼盖。

  东部地区。北京~唐山、天津~承德、日照~临沂~菏泽~兰考、上海~湖州、南通~姑苏~嘉兴、杭州~温州、合肥~新沂、龙岩~梅州~龙川、梅州~汕头、广州~汕尾等铁路。

  东北地区。齐齐哈尔~乌兰浩特~白城~通辽、佳木斯~牡丹江~敦化~通化~沈阳、赤峰和通辽至京沈高铁连接线、向阳~盘锦等铁路。

  中部地域。郑州~阜阳、郑州~濮阳~聊城~济南、黄冈~安庆~黄山、巴东~宜昌、宣城~绩溪、南昌~景德镇~黄山、石门~张家界~吉首~怀化等铁路。

  西部地区。玉屏~铜仁~吉首、绵阳~遂宁~内江~自贡、昭通~六盘水、兰州~张掖、贵港~玉林等铁路。

  3. 开展城际客运铁路。

  在优先操纵高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功用的同时,计划建立支持和引领新型城镇化开展、有用毗连大中城市与中心城镇、服务通勤功用的城市群城际客运铁路。

  京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、华夏、山东半岛等城市群,建成城际铁路网;海峡西岸、哈长、辽中南、关中、北部湾等城市群,建成城际铁路骨架网;滇中、黔中、天山北坡、宁夏沿黄、呼包鄂榆等城市群,建成城际铁路主干通道。

  (二)普速铁路网。

  扩大中西部路网笼盖,完美东部网络规划,提拔既有路网质量,促进周边互联互通,构成笼盖普遍、内联外通、通边达海的普速铁路网,提高对扶贫脱贫、地域开展、对外开放、国家安全等方面的支持保障才能。到2025 年,普速铁路网范围到达13.1 万千米阁下,并计划施行既有线扩能革新2 万千米阁下。

  1. 构成区际快速大才能通道。促进普速支线通道瓶颈路段、洽商路段及关键环节建立,构成跨区域、多径路、便利化大才能区际通道。分离新线建立和施行既有铁路扩能,强化集装箱、快速、重载等运输网络,构成高效率的货运物流网,提高路网团体服务服从,扩大有用供应。

  (1)京津冀~东北通道。操纵京哈、津山、沈山、哈大、集通等铁路,施行京通、平齐等铁路扩能,构建北京(天津)~沈阳~哈尔滨~绥芬河(同江)、北京(天津)~通辽~齐齐哈尔~满洲里等收支关通道,毗连京津冀、辽中南、哈长城市群。

  (2)京津冀~长三角、海峡西岸通道。操纵京沪、京九、华东二通道、皖赣、金温、赣龙等铁路,建立阜阳~六安~景德镇、衢州~宁德、兴国~永安~泉州等铁路,施行皖赣等铁路革新,构建北京(天津)~济南~上海(杭州、宁波)、北京(天津)~商丘~南昌~福州(厦门)通道,毗连京津冀、长三角、长江中游及海峡西岸城市群。

  (3)京津冀~珠三角、北部湾通道。操纵京广、京九、湘桂、焦柳、大湛等铁路,建立龙川~汕尾等铁路,施行焦柳、洛湛南段扩能革新,构建北京~武汉~广州(南宁)、北京~南昌~深圳通道,毗连京津冀、华夏、长江中游、珠三角及北部湾等城市群。

  (4)京津冀~西北(西藏)通道。操纵京包兰、临哈、南疆以及京广、石太、太中银、兰青、青藏等铁路,施行青藏铁路格拉段、南疆铁路等扩能革新,建立柳沟~三塘湖~将军庙铁路,构建北京(天津)~呼和浩特~乌鲁木齐~喀什、北京(天津)~石家庄~太原~兰州~西宁~拉萨通道,毗连京津冀、兰西城市群及西藏地域。

  (5)京津冀~西南通道。操纵京广、沪昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、内昆等铁路,构建北京~西安(长沙)~川、渝、黔、滇通道,毗连京津冀与滇中城市群。

  (6)长三角~西北通道。操纵京沪、陆桥以及宁西铁路等,施行西平铁路、宝中铁路平凉至中卫段扩能、三门峡经禹州至江苏内地口岸铁路,构建长三角~西安~乌鲁木齐~阿拉山口(霍尔果斯)通道,毗连长三角、华夏、关中平原、兰西城市群。

  (7)长三角~成渝通道。操纵京沪、宁西、宁启、铜九、武九、武襄渝、告竣、成渝等铁路,施行南京~芜湖~铜陵~九江铁路等扩能革新,建立九江~岳阳~常德、黔江~遵义~昭通~攀枝花~大理铁路,计划研讨沿江货运铁路,构建上海~南京(合肥)~武汉~重庆~成都沿江通道,毗连长三角、长江中游、成渝城市群。

  (8)长三角~云贵通道。操纵沪昆、金温铁路等,建立宁波(台州)~金华、温州~武夷山~吉安、赣州~郴州~永州~兴义铁路,施行衡茶吉铁路扩能,构建长三角、长江中游至云贵地域通道。

  (9)长三角~珠三角通道。操纵沪昆、京九、京广等铁路,施行赣韶铁路扩能,毗连长三角、珠三角城市群。

  (10)珠三角~西南通道。操纵京广、沪昆、渝黔、广茂、黎湛铁路等,建立柳州~梧州~广州、韶关~贺州~柳州~百色铁路,施行渝怀、黔桂、南昆铁路扩能,构建珠三角至西南地区通道。

  (11)山东半岛~西北通道。操纵胶济、石德、石太、太中银、兰新铁路等,建立平凉经固原至定西等铁路,构建山东半岛西向联络通道。

  (12)西北~西南通道。操纵兰新、陇海、宝成、包西、兰渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、内昆等铁路,建立库尔勒~格尔木、格尔木~成都等铁路,构建西北(含呼包鄂榆)至西南地区通道。

  同时,操纵大秦、神朔、朔黄、张唐、新菏兖日、山西中南部、宁西等铁路,建立蒙西至华中地区、庆阳~黄陵、庆阳~平凉、神木~瓦塘等铁路,构建西煤东运、北煤南运、海(江)铁联运大通道,完美煤炭集疏运体系,提拔煤运通道才能。

  2. 面向“一带一起”国际通道。

  促进我国与周边互联互通,完美港口配套设备,强化内地口岸前方通道。

  西北标的目的。计划建立克拉玛依~塔城(巴克图)、喀什~伊尔克什坦、喀什~红其拉甫、阿勒泰~喀纳斯(吉克普林)、阿勒泰~吉木乃等铁路及满都拉、乌力吉、老爷庙等港口铁路。

  西南标的目的。施行南宁~凭祥铁路扩能,计划建立芒市~猴桥、临沧~清水河、日喀则~吉隆、日喀则~亚东、靖西~龙邦、防城港~东兴等铁路。

  东北方向。施行集宁~二连浩特铁路扩能,计划建立伊尔施~阿日哈沙特、海拉尔~黑山头、莫尔道嘎~室韦、古莲~洛古河、虎林~不祥、密山~档壁镇、南坪~茂山、开山屯~三峰、长白山~惠山、盘古~连崟等铁路。

  内地标的目的。以大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波-舟山、福州、泉州、厦门、汕头、深圳、广州、茂名、湛江、海口等内地都会及主要口岸为支点,流通港口城市前方铁路通道及集疏运系统,构建毗连本地、铁海联运的国际交通走廊。

  3. 增进脱贫攻坚和疆土开辟铁路。

  扩大路网覆盖面。建立安康~恩施~张家界、赣州~郴州~永州~兴义、阜阳~六安~景德镇、温州~武夷山~吉安、兴国~永安~泉州、黔江~遵义~昭通~攀枝花~大理、宁德~南平、瑞金~梅州、建宁~冠豸山、韶关~贺州~柳州~百色、黄陵~庆阳~平凉~固原~定西、额济纳~酒泉、汉中~巴中~南充、贵阳~兴义、黄桶~百色、涪陵~柳州、泸州~遵义、师宗~文山、临沧~普洱等铁路。

完美收支西藏、新疆通道。建立川藏铁路雅安~昌都~林芝段、滇藏铁路香格里拉~邦达段、罗布泊~若羌~和田、成都~格尔木、柳沟~三塘湖~将军庙、西宁~玉树~昌都铁路,研讨建立新藏铁路和田~日喀则段,构成收支西藏、新疆、青海及四省藏区的便利通道。

  增进沿边开辟开放。建立韩故里~黑河、孙吴~逊克~乌伊岭、鹤岗~富锦、创业~饶河~东方红、东宁~珲春等东北沿边铁路,芒市~临沧~文山~靖西~防城港等西南沿边铁路。

  4. 强化铁路集疏运体系。

  以资本富集区、次要口岸及物流园区为重点,计划建立地域开发性铁路以及疏港型、园区型等干线铁路,构成干支有用跟尾、增进多式联运的当代铁路集疏运体系,流通铁路运输的“开始一千米”和“最后一公里”。

  上述路网计划实现后,远期铁路网范围将到达20 万千米阁下,此中高速铁路4.5 万千米阁下。

  (三)综合交通枢纽。

  兼顾运输网络格式,根据“客内货外”的原则,优化铁路关键规划,完美体系配套设备,修编铁路关键总图。立异体系体例机制,兼顾建立运营,增进同步建立、协同管理,构成体系配套、一体便利、站城交融的现代化综合关键。研讨订定综合关键建立、运营、服务等标准规范。构建北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、郑州、天津、南京、深圳、合肥、贵阳、重庆、杭州、福州、南宁、昆明、乌鲁木齐等综合铁路关键。

  1. 客运关键。根据“零距离”换乘要求,同站计划建立以铁路客站为中心、与其他交通方法有机跟尾的综合交通体,特大城市要强化铁路客运关键、机场、城市轨道交通的便利连接。施行站区地上地下立体综合开发,打造高效便利的综合客运关键和产城交融开展的临站经济区。同步强化客运关键场站设备,完美动车段(所)、客运机车车辆以及维修设备,完美客运关键(高铁车站)快件集散等快速货色服务功用设备。

  2. 货运关键。公道规划铁路物流中心、铁路集装箱中心站及结尾配送服务设备,扩大货色集散服务网络。根据“无缝化”跟尾要求,完美货运关键多式联运、集装箱运输、邮政快递运输、国际联运以及集疏运等“一站式”服务设备,提拔关键集散才能和服务服从。优化货运关键编组站,完美货运机车车辆设备。规划建立综合维修基地、应急救济基地以及配套完美铁路战备设备等。以开展关键型园区经济为导向,促进传统货运场站向都会物流配送中心、当代物流园区转型开展。

  四、保障步伐

  (一)深化投融资体制改革。用变革肉体破解铁路投融资等困难,立异市场化融资方法,放宽市场准入,培养多元投资主体,鼓舞撑持地方政府和普遍吸引包罗民间、外资在内的社会本钱到场投资铁路建立,构成国度投资、处所筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。充实用好国度撑持铁路建立的政策措施,完美铁路开展基金召募方法和扩大范围,撑持处所设立铁路开展基金,持续刊行当局撑持的铁路建立债券,立异刊行种类和方法,筹集持久、低成本的建立资金。施行差同化投融资政策,成立长效机制,提高中央资金对中西部铁路建立投入比重。在理顺铁路运价、成立公益性运输核算轨制的基础上,研讨成立公益性、政策性补助机制,完美地盘综合开发配套政策,健全标准财政清理划定规矩及系统,落实并发挥好铁路投融资体制改革配套政策的组合效应,为社会本钱进入缔造便当条件。

  (二)培养强大高铁经济。以高速铁路通道为依托,引领支持沿线城镇、财产、生齿等公道规划,增进地区亲密交换协作和资本优化设置,加快财产梯度转移和经济转型晋级,培养强大高铁与经济深度交融开展的高铁经济新业态。以高铁站区综合开发为载体,开展站区经济,指导和鞭策站区当代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等联系关系财产会萃和范围开展,勤奋构成品牌效应和范围效益。综合开发收益补偿铁路建立与运营。

  (三)科学构造项目建立。根据计划肯定的功用定位和建立尺度,充实思索工程条件和经济发展实践,尊敬铁路手艺特性和客观纪律,公道掌握建立机会,有序平衡促进项目施行。“十三五”期间要服务支持片面建成小康社会目的以及“三大战略”和脱贫攻坚,持续连结公道建立范围,既抓好在建项目尽快建成投产,又鞭策施行一批严重标志性项目。深化做好项目前期工作,增强手艺经济综合比选,量体裁衣挑选经济合用的建立尺度和建立计划,科学公道、公平客观地肯定线路走向和站点设置,出力提高项目决议计划科学化程度。

  (四)构建综合交通运输系统。阐扬铁路比力优势和主干感化,构建与公路、民航、水运等其他交通方法有机跟尾的综合交通运输系统,兼顾思索运价调解、运营体系体例调解、财务撑持、变更地方政府积极性等身分,鞭策协同开展,增进综合社会效益提拔。增强铁路计划与都会总体规划、土地利用规划等的跟尾,优化交通网络规划,兼顾铁路与其他交通方法共用交通走廊、跨海、过江等通道资本。增强综合客运关键建立,强化铁路与都会公共交通、市域(郊)铁路、公路客运、机场等有用跟尾,提高关键直达及集分散服从。增进铁公水等多式联运,大力发展铁路集装箱运输,施行铁路引入主要口岸、公路货站和物流园区等工程,买通运输“前后一千米”,流通网络微循环。

  (五)强化人材科技支持。贯彻落实国度立异驱动发展战略,自动对接《国外制造2025》,加大根底研讨和科研攻关,出力促进以高铁关键技术立异为重点的配备自立化及财产高端化集群开展,片面提拔自立立异才能和财产高端化程度,主动鞭策铁路“走出去”。增强人才队伍和国家重点实验室等立异平台建立。同步促进“互联网+铁路”建立,完美大众信息服务平台,促进铁路与其他运输方法的大众服务信息同享,配套使用先辈合用技术装备,开展智能化铁路,增进铁路运输、服务方法、运营模式等开展方法深入变化,片面提拔铁路现代化程度。

  (六)提拔可持续发展才能。研讨化解铁路债权的有用步伐,逐渐改进铁路企业债权构造。加大力度盘活存量资产,增强地盘资产评估等事情,落实国度撑持铁路施行地盘综合开发的政策,撑持铁路企业对车站和线路用地一体计划,增强地上、地下空间的综合开发,提拔增量资产收益。研讨出台增进铁路运输业开展的指点定见,顺应市场需求变革,开展高铁快运和零星货色快速运输,阐扬价钱机制感化,鼎力开辟运输市场,片面提拔服务水平,扩大产物和服务有用供应,加强铁路企业市场竞争力,放慢向当代物流企业转型开展。深化发掘潜力,变革运营体系体例,阐扬市场力气,深化施行多元化运营计谋,延长产业链和服务链,不竭提拔铁路运营服从效益。深化铁路企业变革,放慢成立现代企业制度,鞭策市场化运营,强化内部管理,增进降本增效,加强内活泼力与开展生机,阐扬铁路总公司在铁路建立中的枢纽感化。结实建立安全开展看法,强化安全管理,确保铁路连续安全不变。

  (七)健全计划施行机制。充分发挥中央、处所、企业积极性,进一步完美协作机制,拓展协作方法,构成铁路建立协力,营建铁路开展优良情况。差别地域、差别属性铁路建设项目实施分类投资建立。兼顾思索筹资才能和可持续性,尽早约定并公道分摊铁路建立出资比例,落实好出资主体义务。成立高效联动的协商事情机制,落实年度计划摆设,明白义务合作,简化行政审批,确保计划有序施行和目的使命完成。要把军民交融开展的理念和要求贯串铁路建立全过程,加强铁路基础设施建立对国防建设的团体支持才能,提拔国防交通保障程度。

  (八)增强历程羁系评价。订正完美铁路法律法规和技术规范系统,切实加强铁路行业监督管理,营建和保护公允有序的市场环境。强化计划指点感化,保护权威性和严肃性,不得随便变动计划内容,项目施行应严厉根据国度有关审批法式打点。开展改革委会同有关部门要增强跟随指点、兼顾和谐,实时总结评价计划施行状况,和谐处理有关成绩,重大事项实时陈述国务院。

  五、环境影响评价和要求

  (一)对计划的情况影响整体评价。本计划与“十三五”计划纲领和其他交通运输计划,以及《中共中央国务院关于放慢促进生态文化建立的定见》、《国度新型城镇化计划(2014-2020 年)》、《天下主体功用区计划》、《节能中长期专项规划》等做了有用跟尾,对峙绿色开展理念,重视提拔资本、能效综合利用程度,较好地与各种情况敏感区相和谐,对气情况、声情况和水环境的影响均在可控范畴以内,对构建绿色综合交通运输系统、促进生态文化建立将阐扬重要作用。

  (二)防备和减轻不良情况影响的步伐。一是对峙“庇护优先、躲避为主”的路网布设原则,增强对沿线情况敏感区庇护。公道设想项目线路走向和场站选址,只管操纵既有交通廊道,避开基本农田保护区,避绕水源地、自然保护区、风景名胜等情况敏感区域以及水土流失重点防备区和治理区。二是做好超前计划,疆土、环保等部分提早参与,为项目勘测设想、预留建立用地等前期工作供给有力保障。放慢研讨订定增长耕地用于占补均衡和严重工程弥补耕地国度兼顾等法子,严控增量用地、优先操纵存量,增强铁路建立工程及车站节能、节地设想,高效施行地盘综合开发利用。开展先辈合用的节能减排手艺,增强新型智能、节能环保等技术装备的研发和使用,优化运输构造,提高运输服从。三是展开情况规复和净化治理,做好地形、地貌、生态环境规复和地盘复垦事情;采纳综合步伐有用防治铁路沿线噪声、振动;做好水土保持等生态庇护,增强生态规复工程,重视景观规复和铁路绿色通道建立;鼎力推行接纳环保新技术,增进废气、废水和固体废物的轮回利用和综合利用。四是严格遵守环境保护相干法律法规,在中长期铁路网的计划和建立历程中实在落实环境影响评价轨制。

  附图:1. 中长期铁路网计划图

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      2. 中长期高速铁路网计划图


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